20周年故事

用TOD助力中國打造宜居可持續城市

多年來,每當看到城市里越來越寬的馬路、越來越多的小汽車、嚴重的交通擁堵和污濁的空氣時,能源基金會低碳城市項目主任王志高都會感到深深的憂慮。“以汽車為導向的城市發展模式和攤大餅式的無序擴張導致了多種嚴重的城市病。人們需要的,是宜居、低碳、繁榮、充滿活力與人情味的家園。”

進入21世紀,中國城鎮化進程快速推進。國家統計局數字顯示,從2002年至2011年,中國城鎮人口平均每年增長2096萬人,隨之而來的,是對環境、交通、能源、氣候安全、生活舒適和便利性的挑戰,王志高所看到的正是城市化進程中的一個側面。

從2008年起,能源基金會開始致力于幫助中國打造“以人為本”的宜居城市,但用什么方式才能減少空氣污染、緩解交通擁堵、減少出行帶來的碳排放呢?能源基金會通過不斷實踐找到了突破口:在中國推廣“以公共交通為導向”(TOD)的城市開發理念與實踐。

將TOD引入中國

20世紀90年代,美國“新城市主義”奠基人彼得·卡爾索普提出“以公共交通為導向”的城市開發理念。TOD理念就是以公共交通站點為中心、以400-800米約5-10分鐘步行路程為半徑進行高密度混合開發,其特點在于營造集工作、商業、文化、教育、居住等為一體、可達性高的場所。這一理念在美國、日本、新加坡、香港等國家和地區的城市開發中被廣泛應用,成為解決現代城市發展問題的重要方法。

“人們在TOD區域可以輕松通過步行滿足生活、購物、娛樂、休閑、辦公等需求,多個TOD區域通過高效公交系統連接,也有利改善‘職住平衡’。”王志高表示,“TOD在國際上的成功,啟發我們思考將這一理念在中國推廣。”。

2010年初,昆明市政府正在探索改善呈貢新城的規劃建設方案。能源基金會邀請彼得•卡爾索普來到中國,支持呈貢核心區10平方公里的TOD概念規劃方案研究。最終,昆明市政府采納了規劃方案并將其轉化為用于實施的《呈貢核心區控制性詳細規劃》。“我們在呈貢率先推動實踐TOD理念,為地區和國家出臺相關政策貢獻了寶貴的經驗,能源基金會的先進理念和專業精神給我留下深刻印象。數年來,我們歷經各種曲折,但不忘初衷,堅持貫徹TOD的規劃設計理念,實踐證明,我們的堅持對城市是有益的。”昆明市規劃局前局長李亮說。

呈貢項目最大的意義就在于,當中國的大部分城市還在建設寬馬路和大廣場時,呈貢新區就已提出了“窄馬路”、“密路網”、“小街區”、等理念,將混合用地、公交優先等理念融入其中。呈貢新區規劃項目獲得了住建部的高度重視,相關部領導在多個全國性會議的發言中引用和推薦了呈貢案例。該項目被納入中國首批6個綠色生態城區試點,獲得了國家5000萬元的綠色生態城區資助。

與此同時,基于TOD原則和以人為本的城市空間理念,能源基金會還對街道和公共空間的設計進行了探索和推廣。

“重慶十八怪,坐車沒有走路快。”——這句俗語是山地城市重慶交通面貌的真實寫照。2009年,受重慶市政府邀請,能源基金會針對山城百姓以步行為主的出行特點,支持了重慶渝中半島山城步道系統規劃的前期研究。2011年,重慶市基于研究建議,選擇渝中區的部分街道開展試點,激活其灰色空間,增加人們交流、活動和休息的設施,并通過有設計感的標志標線引導機動交通,保障行人安全,最終,將原本以車輛中心、人行條件較差的道路,打造成了公共交通便利、街巷文化深厚、空間布局豐富的步道。該項目獲得2013年度全國優秀城鄉規劃設計獎(城市規劃)一等獎。此后,重慶市將這一做法推向更多的區域。

能源基金會從2013年起開始在上海開展工作,支持了一系列街道和空間設計的研究。2016年,能源基金會參與支持的《上海街道設計導則》正式發布,這是中國第一個系統地從“完整街道”視角探索人性化的城市街道設計的導則,榮獲2017年度全國優秀城鄉規劃設計獎(城市規劃)一等獎。

助力TOD星火燎原

2010年以來,能源基金會陸續在濟南、珠海、廈門以及江蘇省、廣東省等地支持研究與試點,幫助不同地區開發符合TOD理念和地區特點的城市規劃,帶動了越來越多的城市開展TOD試點。各地在TOD規劃、設計、建設上取得的一系列進展,引起了國家層面的高度重視。

2014年3月,中國國務院正式印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中明確提出:“城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導。”這是中央政府首次在重要文件中明確提出采取“TOD”模式,指導中國的城市發展向更集約、更低碳的方向邁進。

2013年,能源基金會支持中國城市規劃設計研究院開展《TOD規劃設計導則》的前期研究。2015年12月,住建部正式發布《導則》,要求各城市優化城市功能布局和空間結構,促進城市高效集約發展。其時,正在開展TOD相關工作的中國城市已達數十個。據保守測算,中國城市貫徹《導則》的理念,2030年后,每年可能帶來1.3億噸的碳減排量。

2016年2月,在時隔37年的第二次中央城市工作會議之后,國務院印發了《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,要求未來所有城市開發必須遵守小街區、密路網和相關可持續城市設計原則,優先發展步行、騎行和公共交通。這進一步促進了以人為本的TOD理念在全國范圍內的實施與推廣。

10年來,TOD理念在中國政策和實踐層面開花結果,這期間,能源基金會不斷識別政策和標準需求,支持了數十項研究,用以支撐20多項城市空間規劃和綠色交通相關的國家技術標準制定與修編。

與此同時,從2008年起,能源基金會每年支持開展對地方主管領導、技術骨干等的培訓,每年培訓數百人次,很多人是通過這個培訓首次了解并逐步接受了TOD理念。


能源基金會支持編制的《翡翠城市》

能源基金會不斷將TOD理念與中國實踐相結合,歸納出中國“以人為本”城市規劃的“十項原則”。此后,還支持編制出版了《翡翠城市》一書,為中國城市規劃設計與建設者貫徹十項原則提供了一本操作性很強的實踐手冊。《翡翠城市》還被世界銀行用4種外語重新編撰,在世界范圍內傳播。

人為本,城市為器。雖然TOD在中國的實踐取得了快速進展,但在王志高的心目中,真正“以人為本”的城市,還應包括在有限的碳排放約束下,全方位滿足人民對高質量生活的需求。“考慮到中國城鎮化和社會經濟發展步入新階段,需要面對人口老齡化、基本公共服務不均衡、收入差距擴大以及不斷壯大的中等收入群體帶來更多高碳消費行為等問題,我們認為,除了為所有人打造高質量的物質空間,引導不同群體構建低碳的生活和消費模式也同樣重要,我們將致力于在TOD理念的基礎上,尋求更加全面的低碳解決方案。希望未來的中國城市,能夠實現經濟、社會、環境的全面高質量協調發展,成為綠色、開放、包容、可持續的家園。”王志高說。

本文部分圖片來自《翡翠城市》

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